2007 — 2008 годы ознаменованы 10-летием накопительной пенсионной системы Казахстана. Этому событию и подведению первых юбилейных итогов была посвящена, организованная Накопительным Пенсионных Фондом «ГНПФ» международная конференция «Пенсионный рынок Казахстана — 10 лет системным реформам».

УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ

Конференция, прошедшая 25 сентября 2007 года в Алматы и собравшая вместе ведущих отечественных и зарубежных экспертов отрасли, стала знаменательным событием для пенсионного рынка нашей страны. Ее участниками стали более 150 представителей различных финансовых и государственных институтов, в числе которых: Национальный банк РК, Европейский Банк Реконструкции и Развития, накопительные пенсионные фонды, ООИУПА (организации, осуществляющие инвестиционное управление пенсионными активами), Государственный центр по выплате пенсий, Министерство труда и социальной защиты населения РК, Ассоциация Финансистов Казахстана, Агентство РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, Всемирный банк, а также ряд других организаций.

ЦЕЛЬ КОНФЕРЕНЦИИ

Перед участниками конференции была поставлена многогранная цель: обсуждение этапов развития пенсионного рынка, подведение итогов 10-летней работы пенсионной системы республики, анализ достижений и разработка планов и рекомендаций, направленных на дальнейшее динамичное развитие системы.

ПРОГРАММА КОНФЕРЕНЦИИ

Достижение заданной цели стало возможным благодаря представленным докладам и их комплексной информативности Программа конференции включила доклады по следующим темам:

— «Роль накопительных пенсионных фондов в финансовой системе РК» / Анвар Сайденов, Национальный Банк РК
— «Текущее состояние пенсионной системы РК, актуальные задачи по управлению активами НПФ» / Гани Узбеков, АФН РК
— «Итоги реализации пенсионной реформы в РК» / Нуржан Алимухамбетов, НПФ Народного Банка Казахстана
— «Вопросы защищённости будущих пенсионеров РК — необходимые меры государства и субъектов рынка» / Алмас Курманов, Министерство труда и социальной защиты населения РК
— «Тенденции развития международного пенсионного рынка и дальнейшие пути развития казахстанской модели» / Джонатан Вуллет, Европейский Банк реконструкции и развития
— «Этапы развития пенсионной системы России» / Наталья Гришкевич, Пенсионный фонд России
— «Национальные прорывные проекты для институциональных инвесторов» / Кайрат Келимбетов, Фонд устойчивого развития «Казына»
— «Оптимизация в накопительной пенсионной системе РК» / Алмас Курманов, Министерство труда и социальной защиты населения РК
— «Инвестиционные вопросы НПФ, инструменты для сохранения доходности и стабильности фондов» / Алгазы Секенов, Накопительный пенсионный фонд «ГНПФ»
Программа конференции, включившая сессии вопросов и ответов, также позволила обсудить и ряд иных вопросов, касающихся функционирования пенсионной системы.

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НПС КАЗАХСТАНА

Пройденный Казахстаном этап становления пенсионной системы дает право и основание для подведения предварительных итогов, определения перспектив и дальнейших возможных путей развития казахстанской модели.

В конце прошлого столетия проблемы пенсионного обеспечения стали предметом споров и обсуждений во многих странах мира, в том числе и в Казахстане. Причиной этого явления стал комплекс факторов демографического, экономического и социального характера. Некоторые из них были связаны с ускорением процессов старения населения в результате сокращения рождаемости на фоне увеличения средней продолжительности жизни. Другая группа факторов была связана со сдвигами на рынке труда: рост уровня безработицы, распространение неформальной и неполной занятости, и как следствие, выход части населения из обязательной системы пенсионного обеспечения. В свою очередь это привело к тому, что стала уменьшаться численность того рабочего населения, чьи взносы составляли финансовую основу, практикуемой многими странами, солидарной пенсионной системы. Увеличение численности пенсионеров и изменение конъюнктуры сферы занятости не в лучшую сторону поставили под сомнение устойчивость солидарной пенсионной системы, т. к. стало очевидным чрезмерное усиление пенсионной нагрузки на работающее население. С некоторыми из этих трудностей столкнулся и Казахстан, которому на тот период еще только предстояло впервые на пространстве стран СНГ создать свою накопительную пенсионную систему.

Старт современной казахстанской пенсионной системе был дан в 1997 году, когда Правительством РК была одобрена Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения. За основу пенсионной реформы была принята чилийская модель. Пенсионная система в Чили не содержит распределительного механизма и полностью основана на накоплении средств на индивидуальных счетах работников и капитализации взносов. Каждый, вступающий в накопительную пенсионную схему, получает персональный счет, на котором аккумулируются его пенсионные взносы. Эти средства накапливаются и инвестируются частными пенсионными фондами, а по достижении пенсионного возраста они возвращаются вкладчику. Однако стоит отметить, что было бы не совсем верным считать отечественную накопительную пенсионную систему точной копией чилийской системы: казахстанская модель восприняла и адаптировала под свои особенности опыт и других стран, и уже потому она уникальна.

РОЛЬ ГНПФ В СТАНОВЛЕНИИ НПС

На этапе становления особая стратегическая роль, заключавшаяся в стимулировании развития новой накопительной пенсионной системы, была отведена специально созданному в сентябре 1997 года постановлением Правительства РК институту — Государственному накопительному пенсионному фонду. Государственный накопительный пенсионный фонд стал своеобразной стартовой площадкой пенсионной реформы в стране: он стал первым накопительным фондом страны, принял первый пенсионный взнос и первым среди пенсионных фондов получил право на самостоятельное управление пенсионными активами. В течение продолжительного — в масштабе одного десятилетия — периода времени с 1998 по 2002 ГНПФ обладал особым статусом «фонда по умолчанию», который позволял включать в число его вкладчиков всех тех граждан, которые по какой-либо причине самостоятельно не принимали решения по выбору пенсионного фонда. Таким образом реализовывалась задача по максимальному вовлечению населения в накопительную пенсионную систему и формированию базы вкладчиков накопительной пенсионной системы. Но этот же статус не позволял ГНПФ вплоть до 2003 года быть полноценным и конкурентным участником пенсионного рынка, какими были другие существовавшие негосударственные накопительные пенсионные фонды. А спустя еще два года в 2005 году Фонд сменил свое официальное название с ЗАО «Государственный накопительный пенсионный фонд» на АО «Накопительный пенсионный фонд «ГНПФ», где за аббревиатурой уже прежнее содержание не сохраняется. ГНПФ выполнил возложенную на него историческую миссию по формированию доверия к новой пенсионной системе со стороны населения, созданию основ пенсионного рынка и конкурентной среды.

Сегодня ГНПФ — один из крупнейших пенсионных фондов страны, занимающий лидирующие позиции по количеству вкладчиков, по объемам пенсионных накоплений и осуществленных выплат.

ПОЗИТИВНЫЕ АСПЕКТЫ НПС КАЗАХСТАНА

Казахстанский опыт реформирования пенсионного обеспечения уже признан на мировом уровне, как один из успешных. Суть реформы заключается в постепенном отказе от солидарной схемы в пользу накопительной. Переход к накопительной пенсионной системе осуществляется планомерно и ожидается, что он будет окончательно завершен в период до 2038—2040 гг.

В настоящее время в нашем государстве пенсионная система представлена несколькими уровнями или, как их называют иначе, пилларами:
первый пиллар — солидарная система;
второй пиллар — обязательная накопительная система;
третий пиллар — накопительная система, основанная на добровольных пенсионных взносах.

Функционирующая многоуровневая модель пенсионного обеспечения рассчитана на все население Казахстана. Сегментация населения по категориям, определяющим источник пенсионных выплат (государственный бюджет и/или пенсионные накопления), была основана на возрастных особенностях казахстанцев, вовлеченных в пенсионную систему.
Так, интересы поколения, чья трудовая деятельность началась еще до введения накопительной пенсионной системы, учитывает солидарная система, функционирующая параллельно с накопительной и предполагающая осуществление пенсионных выплат за счет социальных налогов и других поступлений в республиканский бюджет (первый пиллар).

Отчисление обязательных пенсионных взносов в период трудовой деятельности отвечает условиям второго пиллара пенсионной системы и уже обязывает молодое поколение нести самостоятельную ответственность за уровень своего дохода после выхода на пенсию, так как источником пенсионных выплат станут сформированные ими на индивидуальных пенсионных счетах накопления.

Кроме того, каждому гражданину предлагается возможность за счет добровольных пенсионных взносов увеличить свои накопления и тем самым обеспечить себе более высокий доход после завершения трудовой деятельности (третий пиллар).

Итоги десятилетнего развития пенсионной системы в Казахстане можно подвести и в достаточно значимых цифровых показателях: на рынке пенсионных услуг активно действуют 14 накопительных пенсионных фондов; функционирует 11 организаций, осуществляющих управление пенсионными активами; деятельность фондов обслуживают 9 банков-кастодианов; объемы пенсионных накоплений составляют около 1,1 триллиона тенге, т. е. возросли более чем в 40 раз по сравнению с первым годом функционирования системы. Охват вовлеченного в систему населения вырос в 2 раза, участниками накопительной пенсионной системы стали 9 млн. человек экономически активного населения. Сумма «чистого» инвестиционного дохода от инвестирования пенсионных активов, распределенная на индивидуальные пенсионные счета вкладчиков, составила почти 300 млрд. тенге.

Особого внимания заслуживает и действующая законодательная база, обеспечивающая надежную сохранность пенсионных накоплений и функционирование пенсионной системы в целом. Так, государством принято на себя обязательство по гарантированию сохранности пенсионных накоплений во всех пенсионных фондах с учетом уровня инфляции. Эта гарантия основывается на тех законодательно закрепленных требованиях и ограничениях, которые предназначены для накопительных пенсионных фондов и организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами: обязательное лицензирование их деятельности; установление пруденциальных нормативов, норм и лимитов, обеспечивающих их финансовую устойчивость; ограничение по сделкам с аффилиированными субъектами; дифференцированный учет собственных и пенсионных активов; обязательное хранение пенсионных активов исключительно в банке-кастодиане. Примечателен тот факт, что за десятилетнее функционирование новой для Казахстана пенсионной системы не было ни одного случая, когда бы возникла необходимость в выплате государственной гарантии.

Кроме того, к настоящему времени пенсионные фонды стали крупными институциональными инвесторами, оказывающими значительное влияние на развитие казахстанской экономики.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ

Программой конференции особое внимание было уделено и тем недостаткам, которые в настоящее время свойственны казахстанской пенсионной системе. По мнению аналитиков, ими стали недостаточность пенсионных накоплений для достойного уровня пенсионных выплат при наступлении старости; недостаточный охват населения услугами накопительных пенсионных фондов, прежде всего речь идет о сельском и самозанятом населении; низкий уровень финансовой грамотности и инвестиционной культуры населения; недостаточная степень развития системы добровольных пенсионных накоплений; вопросы эффективного инвестирования пенсионных накоплений, в условиях дефицита привлекательных, и в то же время надежных и ликвидных ценных бумаг и др.

Одним из методов решения ряда обозначенных выше проблем может стать введение в практику так называемых «мультипортфелей», которые дадут возможность каждому вкладчику принимать инвестиционные решения в вопросах управления и приумножения своих пенсионных накоплений, основываясь на собственных предпочтениях в соотношении риска и доходности. Для начала предполагается введение лишь трех портфелей, основанных на консервативной, умеренной и агрессивной инвестиционных стратегиях. Однако в будущем при определенных условиях возможна и иная модель сочетания уже большего числа стратегий инвестирования активов. Таким образом, возникает перспектива, в которой вкладчики будут наделены не только правами, но и ответственностью за управление своими пенсионными активами. Аналитики рассчитывают на то, что подобная мера будет эффективной как минимум по трем проблемным позициям: в преодолении низкого уровня финансовой и инвестиционной грамотности населения; в вовлечении в пенсионную систему тех, кто все еще предпочитает оставаться вне ее; и в развитии добровольного пенсионного обеспечения. Кстати, введение множественности инвестиционных портфелей наряду с обеспечением твердых гарантий сохранности пенсионных накоплений являются приоритетными задачами, поставленными главой государства в рамках дальнейшего развития накопительной пенсионной системы страны (http://www.kz-today.kz/index.php?lang=rus&act=arch&uin=1133168007&chapter=1153423881&n_date=2007—09-02).

Еще одной темой для обсуждения на конференции стало обеспечение более высокого уровня доходности накопительных пенсионных фондов, которая, превысив уровень инфляции, обеспечила бы прирост пенсионных накоплений. В качестве возможных мер участниками были рассмотрены такие предложения:

— расширение внутреннего рынка инвестиций и спектра предлагаемых финансовых инструментов;
— обеспечение регулярного и стабильного выпуска государственных ценных бумаг;
— изучение возможности привлечения пенсионных активов к реализации прорывных проектов путем выпуска облигаций институтов развития (Фонд устойчивого развития «Казына», АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» и т.д.).
— переход к рейтинговой системе отбора финансовых инструментов и содействие распространению на отечественном фондовом рынке финансовых инструментов с высоким кредитным рейтингом; развитие рынка производных финансовых инструментов.

РЕЗЮМИРУЯ ИТОГИ КОНФЕРЕНЦИИ

Для дальнейшего успешного развития накопительной пенсионной системы Казахстана многое уже сделано, в общем и целом, есть весомые основания считать отечественную модель пенсионного обеспечения состоявшейся. Однако нельзя останавливаться на достигнутом, так как перед участниками пенсионного рынка все еще стоят непростые задачи, правильное решение которых будет только способствовать совершенствованию системы, а значит, посредством различных факторов и росту уровня благосостояния казахстанцев.